La première stratégie chinoise de l’Allemagne est vocale sur les risques mais courte sur la politique

BERLIN, 13 juillet (Reuters) – L’Allemagne a publié jeudi sa première stratégie tant attendue pour la Chine, qui était inflexible dans son évaluation de l’affirmation croissante de Pékin, mais vague sur les mesures politiques visant à réduire les dépendances critiques.

Le document de 64 pages s’inscrit dans le cadre d’une poussée plus large de l’Occident pour réduire la dépendance stratégique à l’égard de la Chine – que les décideurs ont qualifiée de « réduction des risques » – au milieu des inquiétudes concernant Pékin cherchant de plus en plus à affirmer son hégémonie dans l’Indo-Pacifique et une chaîne d’approvisionnement possible plus large. perturbations.

L’Allemagne a cependant parfois été considérée comme un maillon faible dans l’approche occidentale de la Chine, compte tenu de ses liens commerciaux étroits avec la superpuissance montante d’Asie, qui est devenue le principal partenaire commercial du pays en 2016.

Les entreprises et associations industrielles allemandes – dont certaines avaient mis en garde contre un départ trop brutal de la Chine – ont salué la stratégie qui ne fixait aucun objectif ni exigence contraignants.

« La Chine a changé. En raison de cela et des décisions politiques de la Chine, nous devons changer notre approche de la Chine », indique le document, qui a été approuvé par le cabinet jeudi après des mois de querelles au sein de la coalition tripartite du chancelier Olaf Scholz.

La Chine reste un partenaire indispensable pour relever les défis mondiaux tels que le changement climatique et les pandémies, a-t-il déclaré. Cependant, la rivalité et la concurrence avaient augmenté ces dernières années.

La Chine s’est montrée de plus en plus affirmée dans ses tentatives de changer l’ordre international fondé sur des règles avec des conséquences pour la sécurité mondiale, a-t-il déclaré.

Ainsi, l’Allemagne continuera de renforcer sa présence militaire et sa coopération avec ses partenaires dans l’Indo-Pacifique, a-t-il déclaré, avertissant que le statu quo du détroit de Taiwan ne peut être modifié que par des moyens pacifiques et par consentement mutuel.

La Chine revendique Taiwan comme étant la sienne et n’a jamais renoncé à l’usage de la force pour la placer sous son contrôle. Taïwan affirme que seuls les habitants de l’île peuvent décider de leur avenir.

« Nous ne pouvons pas être indifférents à la tension autour de Taiwan », a déclaré la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock lors d’un événement pour présenter le document. « Une escalade militaire serait également un danger pour des millions de personnes dans le monde, ce qui signifie aussi pour nous. »

La décision de la Chine d’étendre ses relations avec la Russie a également eu des implications sécuritaires immédiates pour l’Allemagne, a-t-il déclaré, notant que Pékin manquait de crédibilité dans son soutien à la souveraineté ukrainienne compte tenu de son adhésion aux récits russes.

Par ailleurs, la stratégie a déclaré que le gouvernement réviserait ses listes de contrôle des exportations dans le contexte des nouveaux développements technologiques pour s’assurer que les produits allemands n’encouragent pas les violations systématiques des droits de l’homme en Chine ou ne soutiennent pas un réarmement militaire supplémentaire.

Il a également soutenu l’idée de filtrer potentiellement les contrôles des investissements sortants sur les technologies de pointe à usage militaire – une idée que la Commission européenne poursuit.

« Interprété largement, cela a de vastes implications pour l’avenir du commerce avec la Chine », a déclaré Janka Oertel, directrice du programme Asie au Conseil européen des relations étrangères, notant toutefois que les actions seront plus éloquentes que les mots.

« La signalisation est importante, la mise en œuvre sera la clé. »

CONCEPT DE RÉDUCTION DES RISQUES « TROP VAGUE »

Les analystes ont déclaré que la stratégie, qui soulignait tout au long de la nécessité d’une coopération étroite avec l’Union européenne sur la Chine, envoyait un message clair que l’approche de l’Allemagne vis-à-vis du pays avait changé, après des années de priorisation des intérêts économiques bilatéraux.

Avec maintenant près de 300 milliards d’euros (325 milliards de dollars) d’importations et d’exportations, la Chine est un marché clé pour les grandes entreprises allemandes, notamment Volkswagen (VOWG_p.DE), BASF (BASFn.DE) et BMW (BMWG.DE).

La stratégie exhortait les entreprises à prendre en compte les risques géopolitiques dans leur prise de décision « afin que les fonds publics n’aient pas à être puisés en cas de crise géopolitique ». Il a indiqué qu’il tiendrait des entretiens confidentiels avec des entreprises particulièrement exposées à la Chine au sujet de leurs analyses de risques.

L’Allemagne examinait si des mesures étatiques telles que les garanties à l’exportation renforçaient des dépendances excessives et se demandait si elle devait développer davantage d’instruments pour aider à réduire les risques, a-t-elle déclaré.

« Berlin parle fort mais brandit un petit bâton. Le chancelier Scholz a clairement indiqué qu’il voyait un rôle très étroit pour le gouvernement en matière de réduction des risques », a déclaré Noah Barkin, expert Europe-Chine chez Rhodium Group, un Société de recherche basée aux États-Unis.

Juergen Matthes, de l’Institut économique allemand, IW, a déclaré que le concept de réduction des risques était également encore trop vague.

« Nous avons besoin d’une identification claire des dépendances vraiment critiques et le gouvernement devrait vérifier régulièrement si la réduction des risques sur cette base progresse réellement », a-t-il déclaré.

L’ambassade de Chine en Allemagne a déclaré jeudi qu’elle espérait que l’Allemagne serait rationnelle et objective à l’avenir.

« La réduction forcée des risques basée sur les préjugés idéologiques et l’anxiété de la concurrence ne sera que contre-productive et intensifiera artificiellement les risques », a-t-il déclaré.

Reportage de Sarah Marsh, Andreas Rinke, Matthias Williams, Friederike Heine, Miranda Murray, Rachel More à Berlin et Ethan Wang à Pékin; Montage par Rachel More, Alex Richardson et Nick Macfie

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