Explication : Quel est le problème de la Russie avec l’accord sur les céréales de la mer Noire ?

16 juin (Reuters) – Le président Vladimir Poutine a déclaré ce mois-ci que la Russie envisageait de se retirer de l’accord sur les céréales de la mer Noire, accusant l’Occident de tromper Moscou, car elle se heurtait toujours à des obstacles pour acheminer ses propres produits agricoles vers les marchés mondiaux.

Poutine a déclaré qu’il discuterait samedi de l’avenir de l’accord sur les céréales avec les dirigeants africains en visite.

LE FORFAIT

Les Nations Unies et la Turquie ont négocié l’Initiative céréalière de la mer Noire en juillet dernier pour aider à faire face à une crise alimentaire mondiale aggravée par l’invasion de l’Ukraine par Moscou et le blocus de ses ports de la mer Noire.

Il permet d’exporter de la nourriture et des engrais à partir de trois ports ukrainiens – Chornomorsk, Odessa et Pivdennyi (Yuzhny). L’accord a été prolongé trois fois, le plus récemment jusqu’au 17 juillet.

Près de 32 millions de tonnes, principalement de maïs et de blé, ont jusqu’à présent été exportées par l’Ukraine dans le cadre de l’accord. L’initiative permet également d’exporter en toute sécurité de l’ammoniac – un ingrédient clé des engrais azotés – mais aucun n’a été expédié.

Pour convaincre la Russie d’accepter l’initiative, un pacte de trois ans a également été conclu en juillet dernier dans lequel les Nations Unies ont accepté d’aider Moscou à surmonter tout obstacle à ses propres expéditions de nourriture et d’engrais.

Alors que les exportations russes de nourriture et d’engrais ne sont pas soumises aux sanctions occidentales imposées après l’invasion de l’Ukraine en février 2022, Moscou affirme que les restrictions sur les paiements, la logistique et les assurances ont constitué un obstacle aux expéditions.

Le porte-parole de l’ONU, Stéphane Dujarric, a déclaré la semaine dernière que « les derniers mois ont montré des progrès tangibles » dans l’amélioration des exportations russes, mais a ajouté : « Des défis subsistent mais nous n’épargnerons aucun effort pour surmonter tous les obstacles restants ».

POURQUOI LES MARCHÉS ONT-ILS ÉTÉ NÉCESSAIRES ?

Les plus pauvres du monde ont été les plus touchés par la hausse des prix alimentaires mondiaux. Le Programme alimentaire mondial des Nations unies (PAM) a averti en mars dernier que sa capacité à nourrir quelque 125 millions de personnes était menacée car 50 % de ses céréales provenaient d’Ukraine.

Entre 2018 et 2020, l’Afrique a importé 3,7 milliards de dollars de blé (32 % des importations totales de blé africain) de Russie et 1,4 milliard de dollars supplémentaires d’Ukraine (12 % des importations totales de blé africain), selon les Nations Unies.

Les Nations Unies ont déclaré l’année dernière que 36 pays comptaient sur la Russie et l’Ukraine pour plus de la moitié de leurs importations de blé, y compris certains des plus pauvres et des plus vulnérables, notamment le Liban, la Syrie, le Yémen, la Somalie et la République démocratique du Congo.

Dans le cadre de l’accord sur les céréales de la mer Noire, plus de 625 000 tonnes de céréales ont jusqu’à présent été expédiées par le PAM pour des opérations d’aide en Afghanistan, en Éthiopie, au Kenya, en Somalie et au Yémen. En 2022, le PAM a acheté plus de la moitié de ses céréales de blé mondiales à l’Ukraine.

PLAINTES RUSSES

Poutine s’est plaint que la Russie a été trompée par l’Occident parce que ses propres exportations sont toujours confrontées à des problèmes.

Les États-Unis ont rejeté les griefs de la Russie. L’ambassadrice des États-Unis à l’ONU, Linda Thomas-Greenfield, a déclaré le mois dernier : « Il exporte des céréales et des engrais aux mêmes niveaux, sinon plus, qu’avant l’invasion à grande échelle ».

Poutine a déclaré que la Russie n’avait accepté l’accord que pour le bien des pays d’Afrique et d’Amérique latine, mais que seulement 3,2 à 3,4 % des céréales étaient destinées aux pays les plus pauvres du monde, tandis que 40 % étaient destinées aux pays prospères.

Selon les données de l’ONU, environ 3 % des exportations dans le cadre de l’accord de la mer Noire sont allés aux pays à faible revenu, tandis que les pays à revenu élevé en reçoivent environ 44 % et le reste aux États à revenu intermédiaire.

Les Nations Unies ont toujours dit que l’accord était une entreprise commerciale et n’était pas destiné à être entièrement humanitaire, mais qu’il bénéficiait aux pays les plus pauvres en aidant à faire baisser les prix des denrées alimentaires dans le monde.

LES EXIGENCES DE LA RUSSIE

Dans une lettre adressée aux responsables de l’ONU en mars, la Russie a précisé les demandes qu’elle souhaite obtenir en échange de sa coopération continue dans l’accord sur les céréales :

– Moscou souhaite que la Banque agricole russe (Rosselkhozbank) soit reconnectée au système de paiement SWIFT. La banque a été coupée de SWIFT par l’Union européenne en juin dernier suite à l’invasion russe. Un porte-parole de l’UE a déclaré que le bloc n’envisageait pas le rétablissement des banques russes.

Comme solution de contournement, les responsables de l’ONU ont demandé à la banque américaine JPMorgan Chase & Co JPM.N de commencer à traiter certains paiements d’exportation de céréales russes avec les assurances du gouvernement américain.

Les Nations Unies travaillent également avec la Banque africaine d’import-export (Afreximbank) pour créer une plate-forme pour aider à traiter les transactions pour les exportations russes de céréales et d’engrais vers l’Afrique, a déclaré le haut responsable du commerce des Nations Unies à Reuters le mois dernier.

La Russie souhaite la reprise de ses exportations d’ammoniac en mer Noire via un pipeline reliant le port russe de Togliatti au port ukrainien de Pivdennyi. Le pipeline, qui pompait jusqu’à 2,5 millions de tonnes d’ammoniac par an, a été fermé par la guerre.

En septembre, Reuters a rapporté que l’ONU avait proposé que le producteur russe d’engrais Uralchem ​​vende son ammoniac au négociant américain en matières premières Trammo une fois qu’il atteindrait la frontière russo-ukrainienne via le pipeline.

Jusqu’à ce que le pipeline d’ammoniac soit redémarré, Moscou a déclaré qu’il limiterait le nombre de navires autorisés à se rendre au port de Pivdennyi dans le cadre de l’accord sur les céréales de la mer Noire. Les données de l’ONU montrent qu’aucun navire n’a visité le port de Pivdennyi pendant plus d’un mois.

La semaine dernière, la Russie a accusé les forces ukrainiennes d’avoir fait sauter une partie du pipeline, le plus long transportant de l’ammoniac au monde, dans la région ukrainienne de Kharkiv. Le gouverneur régional ukrainien a déclaré que la Russie avait bombardé l’oléoduc. Aucune des deux parties n’a fourni de preuves.

Plus de 400 000 tonnes d’engrais russes ont également été initialement bloquées dans les ports de l’Union européenne après le début de la guerre, bien que des responsables de l’ONU aient négocié sa libération pour l’exportation vers l’Afrique après que la Russie a annoncé qu’elle serait donnée.

La Russie souhaite également une reprise des livraisons à la Russie de machines agricoles et de pièces détachées ; la levée des restrictions sur l’assurance et l’accès aux ports pour les navires et le fret russes ; et le déblocage des comptes et des activités financières des entreprises russes d’engrais.

CÉRÉALES RUSSES, EXPORTATIONS D’ENGRAIS

Alors que les exportations de blé russe et de certains engrais ont augmenté depuis la guerre, les exportations d’ammoniac russe et d’engrais à base de potassium ont chuté.

Au cours de la saison 2021-22, la Russie a exporté 38,1 millions de tonnes de céréales, dont 30,7 millions de tonnes de blé, tandis qu’au cours de la saison 2022-23, Poutine a déclaré que la Russie devrait exporter environ 55 à 60 millions de tonnes de céréales – probablement un enregistrer.

Selon le département américain de l’Agriculture, les principaux marchés d’exportation de blé de la Russie se trouvent au Moyen-Orient et en Afrique et les exportations vers toutes les régions ont augmenté au cours de la période 2022-23.

Alors que les exportations russes d’engrais à base d’urée et de potassium, le diammonium et le phosphate monoammonique, ont augmenté depuis la Russie, les exportations d’engrais à base de potassium muriate de potasse (MOP) ont chuté de 37 % en 2022, selon les données commerciales.

Rapports du personnel de Reuters ; Montage par Daniel Wallis

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