Explication : pourquoi l’UE restreint les importations de céréales en provenance d’Ukraine

LONDRES, 9 mai (Reuters) – La Commission européenne a annoncé des restrictions sur les importations de blé, de maïs, de colza et de graines de tournesol ukrainiens en Pologne, Hongrie, Roumanie, Slovaquie et Bulgarie jusqu’au 5 juin.

Cette décision a conduit la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie et la Bulgarie à lever les interdictions unilatérales d’importation qu’elles avaient imposées en invoquant la nécessité de protéger leurs agriculteurs. La Roumanie n’avait pas interdit les importations.

Voici quelques-uns des problèmes :

POURQUOI L’UKRAINE EXPORTE-T-ELLE VERS L’EUROPE DE L’EST ?

L’Ukraine exportait principalement des produits agricoles via les ports de la mer Noire jusqu’à ce qu’ils soient bloqués par la Russie l’année dernière.

Trois ports de la région d’Odessa ont ensuite été rouverts dans le cadre d’un pacte soutenu par l’ONU conclu en juillet pour créer un corridor sûr pour les exportations afin de lutter contre la crise alimentaire mondiale.

D’autres ports ukrainiens, dont l’un des plus importants, Mykolaïv, restent fermés.

L’Ukraine, l’un des plus grands exportateurs mondiaux de céréales et d’oléagineux, s’est plutôt tournée vers les routes terrestres et a élargi ses exportations par le biais de petits ports fluviaux du Danube.

La route terrestre la plus facile, au nord à travers la Biélorussie alliée de la Russie, a été effectivement fermée, obligeant l’Ukraine à transporter autant de céréales que possible à travers l’Europe de l’Est.

Pour faciliter cette option, l’Union européenne a annoncé une suspension d’un an des droits d’importation pour l’Ukraine, en juin 2022.

DE QUELLE AUGMENTATION LES EXPORTATIONS VERS L’EUROPE DE L’EST ?

L’augmentation des exportations de céréales et d’oléagineux ukrainiens via l’Europe de l’Est a été considérable.

Les données douanières ukrainiennes montrent qu’en 2022, 3,39 millions de tonnes de maïs, 1,47 million de tonnes de blé et 529 689 tonnes d’orge ont été exportées vers la Roumanie.

En 2021, seulement 526 tonnes de maïs ont été exportées, sans expéditions de blé ou d’orge.

La Pologne, quant à elle, a reçu 2,08 millions de tonnes de maïs, 579 315 tonnes de blé et 44 114 tonnes d’orge en 2022.

L’année précédente, 6 269 tonnes de maïs et 3 033 tonnes de blé avaient été exportées vers la Pologne, sans orge.

Les exportations vers la Hongrie et la Bulgarie ont également fortement augmenté, bien que les volumes ne soient pas aussi élevés que ceux passant par la Roumanie et la Pologne.

POURQUOI LES AGRICULTEURS D’EUROPE DE L’EST SONT-ILS MÉCONTENTS ?

Les agriculteurs d’Europe de l’Est ont d’abord bénéficié financièrement du conflit en Ukraine, les prix de leurs récoltes ayant fortement augmenté, parallèlement aux marchés mondiaux des céréales.

Ils ont cependant été confrontés à une concurrence accrue sur les marchés locaux de la part des céréales et des oléagineux ukrainiens. Les agriculteurs ont également trouvé plus difficile et plus coûteux de transporter leurs récoltes, car bon nombre des camions et des wagons qu’ils utiliseraient généralement transportent à la place de gros volumes de fournitures en provenance d’Ukraine.

Une forte baisse des prix au cours des derniers mois a également aggravé leurs inquiétudes, certains accusant les importations ukrainiennes. La baisse des prix, cependant, est une tendance mondiale que les commerçants attribuent à des facteurs tels que les fortes exportations du Brésil et de la Russie, ainsi qu’une demande plus faible que prévu de la Chine.

Une sécheresse dans certaines parties de l’Europe centrale l’année dernière a également créé des difficultés financières pour les agriculteurs de la région.

La récolte de maïs de la Hongrie, par exemple, est tombée à 2,8 millions de tonnes l’été dernier, soit moins de la moitié des 6,4 millions de la saison précédente, selon les estimations du Conseil international des céréales (CIG).

QUELLE EST L’IMPORTANCE DE CES EXPORTATIONS VERS L’UKRAINE ?

La fermeture des ports ukrainiens l’année dernière a contraint le pays à exporter des céréales et des oléagineux à travers l’est de l’UE par chemin de fer, camion, barge et même ferry.

Tout est passé par l’est de l’Union européenne, les frontières de l’Ukraine avec la Russie et la Biélorussie ayant été fermées.

L’accord soutenu par les Nations Unies pour permettre un corridor sûr d’exportation par voie maritime a soulagé une partie de la pression sur les routes terrestres.

Les données de l’ONU montrent qu’environ 29,3 millions de tonnes de produits agricoles ont été exportées des ports ukrainiens de la mer Noire via le corridor sûr, dont 14,8 millions de tonnes de maïs.

L’inclusion de seulement trois ports, cependant, signifie que la capacité a été insuffisante et que les produits agricoles ont toujours été acheminés par voie terrestre, même si c’est généralement une option plus coûteuse que par voie maritime.

L’Ukraine devrait, par exemple, exporter environ 24 millions de tonnes de maïs au cours de la saison 2022/23 en cours (juillet/juin), selon les données de l’IGC. Mais seulement 62% ont été expédiés par le corridor avec moins de deux mois restants dans la saison.

L’importance des routes terrestres, cependant, augmentera massivement si la Russie refuse de prolonger l’accord pour permettre les expéditions à travers le corridor au-delà de la mi-mai.

QUELLE EST L’IMPORTANCE DE CES EXPORTATIONS SUR LE MARCHÉ MONDIAL ?

L’Ukraine était le quatrième exportateur mondial de céréales au cours de la saison 2020/21, derrière les États-Unis, l’Argentine et la Russie, selon les données de l’IGC.

Les céréales ukrainiennes ont été expédiées dans 95 pays cette saison avec des acheteurs majeurs, dont la Chine, l’Égypte, le Pakistan, l’Espagne et la Libye.

Les défis de la culture et du transport des cultures dans un pays en guerre ont cependant diminué son importance.

La CIG a prévu que l’Ukraine exportera 28 millions de tonnes de céréales au cours de la saison 2023/24, ce qui en ferait le huitième exportateur mondial.

Une grande partie du déficit de l’Ukraine a été comblée par le Brésil, où les exportations ont presque doublé, passant de 26,2 millions de tonnes en 2021/22 à 50,9 millions pour la saison 2022/23 en cours.

COMMENT LE CONFLIT A-T-IL AFFECTÉ LES PRIX DES CÉRÉALES ?

Les prix du blé et du maïs ont bondi après le début de la guerre en Ukraine, craignant que le conflit ne perturbe les expéditions de deux des principaux exportateurs de céréales au monde. Cependant, ils sont depuis retombés aux niveaux d’avant-guerre.

Cela s’explique en partie par le fait que les exportations de blé russe ont en fait augmenté après une récolte record l’été dernier.

Une baisse des exportations de maïs de l’Ukraine a également été compensée par une augmentation des expéditions du Brésil.

Reportage de Nigel Hunt; Montage par David Clarke

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